隨著污染治理攻堅戰(zhàn)向縱深推進，秸稈的低效處理問題已成為制約農(nóng)村生態(tài)治理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵難題。筆者建議，要不斷通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和治理升級，推動秸稈綜合利用實現(xiàn)從被動管控向主動治理轉(zhuǎn)變。

以產(chǎn)業(yè)化路徑激活資源價值

一是技術(shù)創(chuàng)新，突破資源化利用瓶頸。秸稈利用難的核心在于收集成本高、轉(zhuǎn)化技術(shù)弱。要不斷通過技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，提升秸稈利用價值。

二是模式創(chuàng)新，構(gòu)建三級產(chǎn)業(yè)鏈體系。在初級利用層面，積極推廣秸稈低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋還田沃土技術(shù)模式，實現(xiàn)降低利用成本、增強土壤肥力的“雙贏”。在中級利用層面，培育秸稈板材、生物質(zhì)燃料等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)秸稈基料化、原料化利用。在高級利用層面，拓展秸稈制氫、纖維素乙醇等新興產(chǎn)業(yè)能源化利用。

三是市場賦能，打造區(qū)域性交易平臺。構(gòu)建省級秸稈資源交易中心平臺，運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)秸稈來源、質(zhì)量、去向全流程追溯，形成“農(nóng)戶—收儲商—企業(yè)”高效對接網(wǎng)絡(luò)。

以精細(xì)化治理打通“最后一公里”

一是空間重構(gòu)，建立四級網(wǎng)格化管理體系。按照“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）落實、組（隊）巡查”原則，將全域劃分為秸稈禁限燒網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員和3—5名志愿巡查員。開發(fā)“智慧禁限燒APP”，網(wǎng)格員實時上傳巡查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動生成熱力圖輔助決策。

二是責(zé)任量化，做到考核指標(biāo)動態(tài)管理。建立“5+3”考核指標(biāo)體系：“禁燒管控”“收儲運體系”“產(chǎn)業(yè)化水平”“農(nóng)民滿意度”“碳減排量”5項核心指標(biāo)，疊加“技術(shù)創(chuàng)新”“模式創(chuàng)新”“機制創(chuàng)新”3項加分項。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進行考核，形成約束機制。

以創(chuàng)新舉措調(diào)動農(nóng)民積極性

合理分配秸稈利用收入，讓農(nóng)民真正見效益。完善“秸稈資源化收益共享機制”，規(guī)定企業(yè)每利用1噸秸稈需向農(nóng)戶支付適當(dāng)補貼，同時政府按利用量給予企業(yè)貨幣獎勵。

重塑文化，讓制度約束成為一種自覺習(xí)慣，如將秸稈禁限燒寫入村規(guī)民約。設(shè)立“生態(tài)積分”制度，村民憑積分兌換農(nóng)資，構(gòu)建起“自治+德治+法治”融合治理模式