各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，桃江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，各縣直有關(guān)單位：

　　《桃江縣涉企行政檢查行為規(guī)范》已經(jīng)縣人民政府2025年第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

桃江縣人民政府辦公室　　

2025年5月13日　　　　

桃江縣涉企行政檢查行為規(guī)范

　　為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕5號(hào)）、《益陽(yáng)市規(guī)范行政執(zhí)法行為十條措施》（益政辦發(fā)〔2024〕15號(hào)）、《2025年全市“營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)”工作方案》明確的各項(xiàng)任務(wù)要求，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，制定涉企檢查行為規(guī)范。

　　第一條  明確涉企行政檢查范圍。涉企行政檢查是指行政檢查主體依照法定職權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體（包括以營(yíng)利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查、監(jiān)督的行為。

　　第二條  明確行政檢查主體。縣司法行政部門全面梳理并明確行政檢查主體，報(bào)縣人民政府審定后在縣人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。

　　第三條  編制行政檢查事項(xiàng)清單。行政檢查主體梳理并編制涉企行政檢查事項(xiàng)清單，報(bào)縣司法行政部門備案審查后，按時(shí)間要求在縣人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保清單之外無(wú)檢查。

　　第四條  制定年度行政檢查計(jì)劃。行政檢查主體于每年3月底前制定涉企年度行政檢查計(jì)劃，同步報(bào)送至縣司法行政部門和市級(jí)行政主管部門備案，在縣人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，并將行政檢查計(jì)劃錄入全省一體化平臺(tái)。

　　第五條  嚴(yán)格專項(xiàng)檢查審批程序。行政檢查主體根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)督等線索，對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，可依法部署年度行政檢查計(jì)劃之外的專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃并報(bào)縣人民政府或垂直管理的市級(jí)行政主管部門批準(zhǔn)，并在縣人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。縣司法行政部門具體承擔(dān)專項(xiàng)檢查計(jì)劃的批復(fù)工作。

　　第六條  嚴(yán)格控制行政檢查年度頻次。除根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)檢查，或應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查等符合規(guī)定的特殊情形以及法律法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)抽查外（不得超過(guò)合理頻次），行政檢查主體對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施的日常行政檢查總數(shù)一年內(nèi)不得超過(guò)兩次。超過(guò)兩次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府同意，縣優(yōu)辦具體承擔(dān)批復(fù)工作。

　　第七條  優(yōu)先采用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。將可以通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢查對(duì)象有效監(jiān)管的事項(xiàng)，列為“無(wú)擾檢查”事項(xiàng)，行政檢查主體不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，但應(yīng)制作非現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或記錄。

　　第八條  嚴(yán)格落實(shí)“綜合查一次”制度。同一行政檢查主體對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多項(xiàng)檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。多個(gè)行政檢查主體對(duì)同一檢查事項(xiàng)或?qū)ο髷M實(shí)施的行政檢查，牽頭行業(yè)主管部門應(yīng)按照“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，于每年3月底前制定年度跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，并報(bào)縣司法行政部門和市級(jí)行政主管部門備案，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”。

　　第九條  加強(qiáng)行政檢查人員資格管理。嚴(yán)格實(shí)行行政檢查人員資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的工作人員及輔助人員、網(wǎng)格員、臨聘人員實(shí)施行政檢查。行政檢查過(guò)程中檢查人員必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，人民警察要出示人民警察證件。對(duì)不符合執(zhí)法要求的行政檢查人員依法暫扣、收回或注銷其行政執(zhí)法證件。

　　第十條  制定行政檢查方案。須現(xiàn)場(chǎng)檢查的，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查前制定內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)的行政檢查方案（嚴(yán)格控制入企檢查人員數(shù)量），并報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并在檢查啟動(dòng)后15日內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十一條  實(shí)施檢查前須預(yù)先告知。在實(shí)施涉企檢查前，應(yīng)制定入企檢查通知書(shū)，明確檢查時(shí)間、事項(xiàng)等內(nèi)容，日常檢查和專項(xiàng)檢查至少提前2個(gè)工作日、觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)檢查至少提前2個(gè)小時(shí)通知企業(yè)，同時(shí)通知企業(yè)所在的園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。

　　第十二條  全面推行“掃碼入企”。行政檢查人員入企檢查前必須通過(guò)登錄“湘易辦APP”點(diǎn)擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營(yíng)商碼”進(jìn)行檢查登記，獲得系統(tǒng)“賦碼”并將檢查方案、主體、內(nèi)容等實(shí)時(shí)上傳信息系統(tǒng)后方可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示“湖南省行政檢查碼”，并接受檢查對(duì)象的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。檢查過(guò)程、檢查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳全省一體化平臺(tái)。

　　第十三條  規(guī)范使用行政檢查文書(shū)。實(shí)施行政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政檢查通知書(shū)，填寫行政檢查登記表或制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證等執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄。直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。行政檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將行政檢查過(guò)程中直接形成的、反映檢查活動(dòng)情況的行政執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)等進(jìn)行收集、整理、立卷（材料較少的可多案一卷）并定期歸檔。行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，在檢查過(guò)程中形成的材料應(yīng)納入行政處罰案卷。

　　第十四條  規(guī)范行政檢查結(jié)果處理。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向檢查對(duì)象書(shū)面反饋檢查結(jié)果。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為需要即時(shí)制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即停止違法行為。需要予以改正的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限時(shí)改正。需要給予行政處罰的，按照“過(guò)罰相當(dāng)兼顧包容審慎”原則，依法進(jìn)行處罰。

　　第十五條  大力推行柔性執(zhí)法審慎監(jiān)管。推動(dòng)制定并公示不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。實(shí)施涉企輕微違法行為“首違不罰”。對(duì)不予處罰的企業(yè)，可以采取勸導(dǎo)示范、責(zé)令改正、行政提示、警示告誡等方式加強(qiáng)教育引導(dǎo)。審慎采用查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施。

　　第十六條  加強(qiáng)行政檢查行為管理。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）中“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不準(zhǔn)”的要求，杜絕逐利檢查、任性檢查。在桃江縣人民政府網(wǎng)站公布本單位受理涉企業(yè)行政檢查投訴、舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話、電子郵箱，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處各類不落實(shí)涉企行政檢查相關(guān)要求的涉企檢查行為。

　　第十七條  設(shè)立“企業(yè)寧?kù)o日”制度。從2025年6月開(kāi)始，將每月1日至20日設(shè)為“企業(yè)寧?kù)o日”。在此期間，除法律法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)、舉報(bào)投訴事項(xiàng)以及國(guó)家、省、市、縣人民政府部署的專項(xiàng)行動(dòng)和處理重大突發(fā)事件需要進(jìn)行的行政檢查外，行政檢查主體不得進(jìn)入企業(yè)實(shí)施各類行政檢查活動(dòng)，確需進(jìn)入企業(yè)實(shí)施行政檢查活動(dòng)的，需提前向縣優(yōu)辦備案。

　　第十八條  加強(qiáng)對(duì)行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督。縣司法行政部門應(yīng)綜合運(yùn)用行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、督辦以及工作情況檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)涉企行政檢查的常態(tài)化監(jiān)督，選擇具有代表性的企業(yè)作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解、收集涉企行政檢查工作情況，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與政府督查、紀(jì)檢監(jiān)察的信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機(jī)制。

　　第十九條 加大對(duì)亂檢查的查處和追責(zé)力度。將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。出現(xiàn)下列行為之一的：1.不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查的；2.未制定和報(bào)備年度行政檢查計(jì)劃實(shí)施檢查的；3.未制定和報(bào)批行政檢查方案實(shí)施檢查的；4.實(shí)施檢查未落實(shí)“掃碼入企”要求的；5.未按照公布的檢查事項(xiàng)清單和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查的；6.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自部署或?qū)嵤ｍ?xiàng)檢查的；7.超過(guò)年度行政檢查計(jì)劃規(guī)定的頻次上限實(shí)施檢查的；8.同一行政檢查主體對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查未合并進(jìn)行的；9.未落實(shí)跨部門聯(lián)合檢查規(guī)定的；10.未按要求優(yōu)先采取“無(wú)擾檢查”方式的；11.違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不準(zhǔn)”要求實(shí)施檢查的；12.入企檢查未提前通知企業(yè)所在的園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人；13.其他未按規(guī)定程序?qū)嵤z查的。視情責(zé)令及時(shí)改正，并由分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政檢查主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行公開(kāi)約談。對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光。對(duì)涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第二十條  本規(guī)范自印發(fā)之日起實(shí)施，由縣司法行政部門負(fù)責(zé)解釋。